索引号: 370003/2019-692098 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于印發淄博市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

發布日期:2019-07-19 07:44:42 浏覽次數:字體:[ ]

淄政發〔2019〕8号


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

現将《淄博市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                         淄博市人民政府

                                                         2019年7月13日

(此件公開發布)

                           淄博市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案

為進一步推進政府職能轉變,深化我市工程建設項目審批制度改革,優化營商環境,提升改革成效,根據《山東省人民政府關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(魯政發〔2019〕9号)要求,結合我市工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化工程建設項目審批制度改革決策部署和省市有關要求,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,統一審批流程、信息數據平台、管理體系、監管方式,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,打造一流營商環境。

(二)改革内容。本方案所稱的工程建設項目,是指全市範圍内的房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目審批全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

(三)工作目标。2019年上半年,全市社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以内,政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以内,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動産登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在100個工作日以内。2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台;2019年年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平台實現互聯互通;2020年上半年,基本建成與省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一規範審批流程

(一)精簡審批環節。

1.減少審批事項。梳理分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。對保留的審批事項,要進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。凡無法律法規依據的要件材料及審批涉及的中介事項,一律取消。事項取消精簡後各行業主管部門要确保管控方式有序銜接,實施有效監管。

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市政府辦公室牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府(含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅遊度假區管委會,下同)負責;完成時限:7月底前。

2.下放審批權限。工程建設項目審批事項按照屬地管理和投資同層級審批的原則,除投資主體為市級及以上的工程建設項目(含延伸至其他區縣的市政工程),對區縣或下級機關有能力承接的,原則上全部下放或委托其進行審批。相關部門要加強溝通協調,指導相關事項承接落實工作。承接下放審批事項的相關部門要加強力量配備,保障審批高效運行,提高審批效能。

責任單位:市住房城鄉建設局、市政府辦公室牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理内容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。将質量安全監督手續、安全監督備案與施工許可證合并辦理(市住房城鄉建設局牽頭)。探索建立工程建設項目規費“一站式”服務窗口,将建設單位按規定應繳納的政府性基金、行政事業性收費等建設規費集中繳納(市行政審批服務局牽頭)。由于供水報裝節點改變,建設規費繳納時點調整為施工許可之前,施工許可證辦理時需查驗建設規費繳納憑證,未足額繳納相關費用的,住房城鄉建設、行政審批部門不予辦理施工許可證。(市住房城鄉建設局牽頭)

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

4.轉變管理方式。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目核準條件。項目立項時,進行統一編号賦碼,後續審批統一沿用。設計方案審查隻審查規劃條件、建設條件及相關技術規定确定的規劃控制要求,不再審查建築内部平面及剖面設計。

責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、文物影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可(市應急局、市生态環境局、市文化和旅遊局、市發展改革委、市水利局負責);可以将用地預審意見、國有土地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證(市自然資源局牽頭);将供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務納入流程管理,提前到開工前辦理,住宅小區項目的報裝提前到建築設計階段,與建築物同步進行設計和施工圖審查,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜,各市政公用服務單位提前介入項目,組織編制設計方案等文件。各行業主管部門督導各市政公用服務企業制定具體實施辦法,進一步明确服務環節、辦理流程、服務時限和服務标準,簡化辦理手續、内部設計和審查流程,最大程度提高報裝效率(市行政審批服務局牽頭)。

責任單位:市自然資源局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責。

(二)規範審批事項。依托權責清單,全面清理工程建設項目審批事項,形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,并與投資項目清單相銜接。要本着合法、精簡、高效的原則,根據權責清單,在梳理完善“一次辦好”事項清單的基礎上,制定市、區縣工程建設項目審批事項清單。區縣政府制定的審批事項清單原則上要與市政府審批事項清單一緻,超出市政府審批事項清單範圍的,要報上級機關備案,并說明理由。區縣政府将工程建設項目審批事項清單報市住房城鄉建設局備案,市住房城鄉建設局将市級審批事項清單報省住房城鄉建設廳備案。

責任單位:市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(三)合理劃分審批階段。将工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段确定牽頭部門,實行“并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等(市發展改革委、市自然資源局牽頭)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、施工圖設計文件審查(含消防設計審查、人防設計審查等)、建設工程規劃許可證核發等(市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭)。施工許可階段主要包括施工許可證核發等(市住房城鄉建設局牽頭)。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,房地産開發項目還包括綜合驗收備案(市住房城鄉建設局牽頭)。

責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責。

(四)分類制定審批流程。根據國家工程建設項目審批流程圖示範文本和工程建設項目類型、投資類别、土地供給方式、規模大小等,将工程建設項目基本劃分為五類,對于帶方案出讓土地的工業建築工程項目,可将工程建設許可和施工許可合并為一個階段,不再進行設計方案審核,實行拿地即可申請開工(施工許可證)的模式和流程。具體為:社會投資工業類項目(不含帶方案出讓土地類項目)、社會投資民用類項目(不含帶方案出讓土地類項目)、社會投資帶方案出讓土地類項目、政府投資類項目(不含改造類項目)、政府投資改造類項目(市住房城鄉建設局牽頭)。對工業企業“零土地”技術改造項目的審批流程,按照省、市政府有關規定執行(市工業和信息化局牽頭)。

責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(五)實施并聯審批。設計方案審查時,規劃主管部門應牽頭相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯合審查,并分别提出意見(市自然資源局牽頭)。推行施工圖設計聯審制度,制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,将消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。對水電氣暖等專營設施實行多圖聯審(市住房城鄉建設局牽頭)。全面推進“竣工測驗合一”改革,按照統一标準、聯合測繪,以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管的思路,積極培育竣工綜合測繪機構,統一委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并将工程實體測量結果與聯合審查的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件(市自然資源局牽頭)。實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收标準。建設單位可以根據建設工程竣工驗收需要,申報限時聯合驗收,牽頭部門要加強對工程竣工驗收工作的監督、考核,督促參與部門在規定時間内提交各自驗收意見,彙總後統一出具聯合驗收意見。将聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平台,對于竣工驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”(市住房城鄉建設局牽頭)。

責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(六)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對環境影響、節能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦産資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區域評估。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,單體建設項目審批時,簡化相關環節、申請材料或者不再進行評估評審。研究實施區域評估的具體辦法,明确實施區域評估的主體、實施範圍、内容、方式、加強事中事後監管的具體措施等。

責任單位:市發展改革委牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(七)推行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明确告知承諾制的具體要求、實行告知承諾的工程建設事項清單、告知承諾書示範文本以及加強事中事後監管的措施等,除直接涉及公共安全、生态環境保護和直接關系人身健康、生命财産安全的工程建設事項外,能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的事項,有關部門可以依規采取告知承諾方式實施政務服務。

責任單位:市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

三、統一信息數據平台

建立工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,複制國家和試點城市成熟做法,7月底前建成覆蓋各有關部門和區縣的工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。财政部門在工程建設項目審批管理系統建設資金安排上給予保障(市大數據局牽頭)。研究制定工程建設項目審批管理系統使用辦法,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,對項目審批錯時環節實行“亮燈”管理制度(市住房城鄉建設局牽頭)。

市工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。以應用為導向,打破“信息孤島”,2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平台的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平台等相關審批信息系統的互聯互通。2020年上半年,基本建成與省統一的工程建設項目審批和管理體系(市大數據局牽頭)。

責任單位:市住房城鄉建設局、市大數據局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:按時間節點完成。

四、統一審批管理體系

(一)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理我市各類規劃與空間管控要素,明确“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明确形成數據目錄、各類空間規劃圖層信息,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明确生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,實現土地利用總體規劃和城鄉規劃“兩圖合一”,形成管控邊界清晰、責任主體明确和管控規則明晰的“一張藍圖”,為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

責任單位:市自然資源局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:9月底前。

(二)完善項目策劃生成機制。制定工程建設項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等内容,實行“多評合一”。有關部門依據“一張藍圖”、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。市發展改革委對工業項目、政府投資的公共建築項目等提出建設條件要求;市住房城鄉建設局對住房保障、城建基礎設施及房地産開發項目提出建設條件要求;其他相關部門共同參與。市自然資源局提前介入項目提供服務,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍挂計劃并組織實施。

責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:12月底前。

(三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務服務中心建設,制定“一窗受理”工作規程,明确線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務規定,由綜合服務窗口全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和幫辦代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

責任單位:市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(四)“一張表單”整合申報材料。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段牽頭部門将其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各階段牽頭部門牽頭梳理優化本階段的行政審批事項、實施審批(審查)的條件、工作具體流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目以及申請表格示範文本等,分五類制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,每個審批階段申請人隻需提交一套申報材料,實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局牽頭)。

分類别整合申報材料及服務指南,與各類流程要求時限一一對應,彙總形成五類工程建設項目全流程辦事指南、申報表單及流程圖并實施動态管理。不同審批階段應當共享申報材料,不得要求申請人重複提交。上一審批階段産生的審批結果,由各審批部門通過工程建設項目審批管理系統,及時傳送或共享給下一審批階段。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。(市行政審批服務局牽頭)

責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(五)“一套機制”規範審批運行。建立工程建設項目審批各個階段配套制度,以及各階段牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事後監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善(市住房城鄉建設局牽頭)。各相關部門按照“誰起草、誰清理”“誰制定、誰清理”的原則,對相關地方性法規、政府規章需要作出調整确認的,按立法程序提出清理意見,對相關規範性文件按照相關程序修改或者廢止(市司法局牽頭)。

責任單位:市住房城鄉建設局、市司法局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:12月底前。

五、統一監管方式

(一)加強事中事後監管。全面推行“雙随機、一公開”新型監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,要依法制定監督檢查辦法,在規定時間内對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定,并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。

責任單位:市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底。

(二)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平台,建立黑名單制度,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。将企業和從業人員違法違規、不履行承諾、惡意拖欠農民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與國家信用信息公示系統、市公共信用信息平台互聯互通,加強信用信息共享,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

(三)規範中介和市政公用服務。制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明确服務标準、辦事流程和辦理時限,規範服務收費。推進中介服務提速增效。清理規範行政審批中介服務事項,健全行政審批中介服務體系,深入推進網上中介服務超市建設。開放中介服務市場,培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體,進一步提升中介服務質量和效率。強化行業主管部門監管責任,加大對中介機構的監管力度。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規範管理,為建設單位提供“一站式”服務,實施好水電氣暖報裝專項行動。

責任單位:市行政審批服務局、市發展改革委牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底前。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。市政府成立以市長為組長的優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組,市各有關部門主要負責同志為小組成員,建立議事制度,統籌協調工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,由發展改革、自然資源、城鄉建設、行政審批、大數據等相關部門抽調專人組成工作專班,市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭改革實施方案的落實和日常工作,市住房城鄉建設局具體負責與省住房城鄉建設廳等上級部門的對接,市行政審批服務局具體負責市、區縣改革工作的組織協調、指導和督促工作。各區縣政府也要建立相應的領導機構,加強對本區縣改革工作的組織領導和統籌協調,落實實施方案,确定牽頭部門,加強經費和人員等方面的保障工作。市政府辦公室、市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市财政局、市自然資源局、市大數據局等部門單位履行各自職責,負責制定與工程建設項目審批制度改革相匹配的管理辦法、工作制度和措施,确保按時保質完成任務。

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底。

交通、水利、能源等領域一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案,結合行業實際同步推進實施。

責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水利局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:同步推進實施。

(二)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解區縣工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導區縣研究解決改革中遇到的問題。及時制定培訓計劃,确定培訓内容和培訓範圍,針對重點、難點問題,采取多種方式,加強對各級領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:7月底。

(三)嚴格督促落實。工程建設項目審批制度改革已列入省對我市綜合考核評價,各區縣政府要加大對有關責任部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,每月向市優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送,我市每月向省優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特别是未按時完成階段性工作目标的,依法依規嚴肅問責。

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:長期堅持。

(四)做好宣傳引導。各級、各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公共咨詢,廣泛征集公衆意見和建議。及時發布改革信息,正确引導社會預期,及時回應群衆關切,增進社會公衆對改革工作的理解和支持。

責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批服務局牽頭,市直有關部門單位配合;各區縣政府負責;完成時限:長期堅持。

此前我市出台的有關工程建設項目審批制度改革文件與本方案不一緻的,以本方案為準。

    

    附件:1.淄博市優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組組成人員名單

          2.社會投資工業建築工程審批流程圖(45日/35日)

          3.社會投資民用建築工程審批流程圖(45日)

          4.社會投資帶方案出讓土地建築工程審批流程圖(35日)

          5.政府投資建築工程審批流程圖(70日)

          6.政府投資改造工程審批流程圖(45日)





抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。


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